公元1038年7月，元昊召集各大族長會(huì)盟于賀蘭山，以商議稱帝之事，為防止外部勢(shì)力的干擾，集結(jié)了50萬兵力。在會(huì)議上，元昊提出在全國設(shè)12個(gè)監(jiān)軍司，其中黑水城監(jiān)軍司由黑水城都統(tǒng)米擒嘯海領(lǐng)兵2萬駐守黑水城。在甘肅設(shè)監(jiān)軍司于甘州，駐兵3萬以防備吐番和黃頭回紇。由野利遇乞領(lǐng)兵5萬駐守賀蘭山以北，以防御遼國，東線延州一帶防備宋朝，南線防備青塘斛斯羅。